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建设绿色矿山实现矿业的高质量发展

                                                                                   绿色矿山推进委员会总工程师  乔繁盛                                                                                                                                                                                                                            
       在党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的指引下,建设绿色矿山、发展绿色矿业,已成为我国矿业贯彻落实习总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想,促进生态文明建设,实现新时代矿业高质量可持续发展, 建设富强美丽中国的重要举措和具体实践。

、坚持生态文明建设就是要突出环境保护优先
     
“生态环境保护与矿产资源开发并重”“在开发中保护、在保护中开发”一直是我国矿业开发的战略性方针。但是,由于受社会经济发展种种条件,特别的经济基础、管理制度和科学技术等因素的制约,我国矿业长期以来执行的是以牺牲环境和浪费资源为代价的粗放式经济增长,其结果是高成本、高投入、高污染、低效率,严重制约了我国矿业的可持续发展。究其原因,就是没有认识和摆正“五位一体”建设之间的关系,即经济建设是根本,政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设是基础这一科学性论断。由于忽视了生态文明建设的基础地位与重要作用,在实际的矿产资源开发中,必然存在的是重经济增长,轻环境保护,致使生态环境成为阻碍矿业经济发展的桎梏。
       党的十八大提出要“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”,首次把环境保护放在突出的战略位置,为着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为从源头上扭转生态环境恶化趋势指明了方向和道路。
       特别是党的十九大以来,把生态文明建设提升到一个新的历史高度,生态文明建设的国家定位从“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”上升到“中华民族永续发展的千年大计”;明确提出“坚持人与自然和谐共生”“像对待生命一样对待生态环境”;要把生态文明建设放在一切工作的主导地位,大力推进生态文明建设,建设美丽中国。从而进一步肯定了生态环境保护在历史新时期各项建设工作中的优先地位。
二、
强调生态环境保护并不是不重视资源的开发
      
由于长期以来矿业的粗放式开发经营,对生态环境造成严重危害。当今,只要金山银山不要绿水青山的任性开发矿产资源的时代已经终结。进入新时代,党和国家把生态文明建设的重要性提升到新的战略高度,以前所未有的决心和力度加强生态保护,并不是不重视或不需要资源开发了。而恰恰相反,是要求必须树立和践行习总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想,坚持节约资源和保护环境的基本国策,在确保生态环境的前提下科学高效的开发利用资源。
       2018年,习总书记在视察长江经济带时指出“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。”为长江经济带发展指明了方向、划定了航向。事实证明,长江经济带不搞大开发并非不要发展,而是以共抓大保护、不搞大开发为导向,在保护生态环境的同时,实现保护环境与经济发展双赢。共抓大保护非但没有影响经济发展,而且推进长江经济带走出一条生态优先、绿色发展之路。
       习总书记的讲话,同样适合我国矿业开发的形势,要搞好矿业开发,首先也必须共抓大保护,把保护好生态环境放在首位,以生态文明建设带动矿业的绿色可持续发展。然而,在当前的绿色矿山建设中,有两种认识上的倾向:一种是把保护环境与资源开发对立起来,认为要做到保护环境,就必然影响资源开发;要生态环保优先,就没资金进行开发。另一种是片面理解绿色发展,认为绿色矿山建设就是种树、种花、种草,把绿化矿山等同于绿色矿山。这些片面认识是影响目前绿色矿山建设的重要障碍,必须要尽快端正过来。


三、建设绿色矿山就是要实现矿业的高质量发展
       建设绿色矿山是我国矿业实现绿色发展的必由之路,坚持生态环境保护优先,是建设绿色矿山、发展绿色矿业的根本保障。这不仅是新时代经济社会发展的需要,社会进步与人民福祉的需要,也是企业生存发展的需要。而实施绿色矿山建设和发展绿色矿业就是要实现矿业的高质量发展、可持续发展。
(一)
现行矿业的不适应性,要求矿业必须高质量发展
       
习总书记在党的十九大上指出:“中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”推动高质量发展,是保持经济社会持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。
       矿业是社会经济发展的基础,为我国经济建设做出了突出贡献,但其目前形势与高质量发展的时代要求还相差甚远。新时代,我国矿业高质量发展受到资源基础不牢、规模结构不合理、产品附加值低、技术装备水平不均衡、政策吸引力不强等方面的影响和约束。传统的粗放式发展模式难以为继,资源安全、经济安全、生态安全的压力不断增加,迫使矿业企业必须加快结构优化调整,提高资源开发利用效率,推动矿业经济转型升级和绿色发展。
1、矿业开发长期对生态环境的影响与破坏形势依然严峻

       据统计,目前我国因矿产资源开发等生产建设活动,挖损、塌陷、压占等各种人为因素造成破坏损毁土地超过362万公顷。其中,历史遗留及责任人灭失的废弃矿山占地230万公顷,在建/生产矿山开发占地132万公顷。同时,采矿活动还造成土地污染、地面塌陷、水土流失与沙漠化等地质灾害。严峻的环境问题,不仅其本身就表明了发展的低水平,而且还成为制约社会和企业经济高质量发展的最大瓶颈、真正的硬约束。
2、主要矿产资源查明资源储量持续增长乏力,支撑矿业高质量发展的资源基础不牢

       除环境问题外,矿业长期依赖“高消耗、高排放、低效率”的粗放式经济增长,以及大规模无序开采矿产资源,导致了资源储量衰减、资源浪费、资源尤其是能源安全等问题。对于矿山企来说,资源保障是矿山能否持续发展、实现高质量发展的重要基础。据报道,2012~2017年,我国20多种主要矿产资源查明资源储量增幅呈下降趋势,其中石油勘查新增探明地质储量从15.22亿吨降到8.77亿吨,增幅从2.8%降到1%;天然气从9 619亿m3降到5 554亿m3,增幅从8.9%降到1.6%。另外,非油气矿产资源半数以上新增查明资源储量出现下降,2018年上半年与2017年同期相比,在有勘查新增资源储量变化的74种矿产中,新增查明资源储量同比增长的有33种、下降的有41种,其中金、铜、稀土、锰、锑、钛、锗、镉、磷矿、钾盐、重晶石、 萤石等34种矿产新增查明储量同比减幅较大。
 3.  矿业经济结构、经济发展方式严重制约矿业高质量发展
       近些年来,我国矿山企业数量虽然大幅度减少,矿山规模结构得到显著改善,但“大矿少、小矿多”的格局仍未得到根本性的改变;特别是当前的许多小型矿山及小矿中,还存在很多“僵尸”或“休眠”矿山不能正常运行。矿山规模结构不合理,支撑矿业高质量发展的中坚力量不大。同时,在矿业的长期发展过程中,由于存在着重速度、轻质量,重投资、轻效益,重外延增长、轻内涵发展的倾向,致使其产业布局、产品结构、资源配立结构、技术装备结构、所有制结构、组织结构、产业布局结构等的不合理、不平衡、不协调。而且经营管理水平粗放、技术与设备较差、生产效率不高、产品质量初级单一等,高质量发展和可持续发展的经济基础不足。因此,调整经济结构、转变经济发展方式,就成了当前解决我国矿业能否实现高质量发展的关键问题。
4. 资源开发与综合利用水平一直是影响我国矿业高质量发展的核心问题
       矿业开发的真实目的,是为社会经济发展提供资源安全保障。因此,“保护资源、节约资源,把节约放在首位”“合理开发和高效利用资源”“开展资源综合利用,发展循环经济”等一直是我国发展矿业的战略方针。由于长期以来我国矿业多头分散管理,资源开发利用单打一,产品单一。较多数矿山企业管理粗放、工艺技术与装备以及集约节约规模化生产较落后,资源开采回采率、选矿回收率,尤其是资源综合回收利用率指标低下,造成资源的严重浪费。这一切成为影响我国矿业高质量发展的核心问题。
       据报导,目前我国矿产资源总的回采率仅为30%,低于世界平均水平20个百分点。对共伴生矿进行综合开发的仅有1/3,其采选综合回收率及综合利用率分别只有30%和20%,而西方矿业发达国家从有色金属的选冶过程中回收利用的有价元素已达70多种(我国只有40种),副产品价值占总产品价值的30%以上,其选冶综合回收率已达80%以上。而我国尾矿、废石等废弃资源化利用程度更低。如我国选矿尾矿资源化利用率只2%,煤矸石为17%,粉煤灰21%。我国铁矿、铜矿、钨矿、金矿等矿产资源的综合利用率虽然都高于50%,但是采矿废石的利用率却较低。又如,我国煤炭、铁矿、金矿、铜矿和磷矿5种矿产资源的采矿废石排放量占20种重要矿产资源排放总量的87.6%,但是铁矿、金矿、铜矿和磷矿的废石利用率均低于全国17.8%的平均水平。
5. 支撑企业生存与发展活力的科技创新能力水平不高
       科技创新是企业生存发展的第一驱动力。但目前,我国矿山企业的技术装备水平存在发展不均衡和创新能力不足等问题,与矿业大国的地位不相称。大多数中小矿山企业采用的生产工艺和设备仍然相当落后,与世界先进水平相比还有较大差距。例如,从我国近万座金属矿山的装备技术水平看,大约只有8%的大型矿山已接近或达到国际先进水平,约30%的中型矿山仍在使用20世纪70~80年代的技术装备,约60%的小型矿山生产规模小、技术装备落后。另外,加拿大、德国等国家大力发展数字化矿山技术,并集成了地下移动计算机网络、地下定位和导航系统、采矿过程监控等技术,矿山数字化程度较高,有些矿山甚至实现了智能化采矿。而我国数字化矿山建设进展相对缓慢,智能化采矿才刚刚起步。目前,我国这种少数拥有先进生产技术、装备与工艺的大中型矿业企业和绝大多数装备陈旧、工艺落后、技术水平低的小型矿业企业共存格局,制约了我国矿产资源开发集约化规模化程度的大幅度提高。
 
(二)强调生态环保优先,倒逼企业转型升级
      
我国矿业发展过程中,与新时代高质量发展要求的诸多的不相适应性,影响着矿山企业生态环境、资源利用水平、企业经济效益、发展活力和竞争力等等的主要原因,都是由矿业经济结构、产业结构、经济发展方式造成的。因此,保增长、调结构、转方式成为提升企业发展质量和效益的关键。但是,长期以来,我国矿业走的是一条以牺牲环境为代价的粗放式资源开发道路,不仅浪费了资源,更对生态环境造成了较大危害,成为阻碍矿业可持续发展的瓶颈。
       为此,党中央要求加强生态文明建设,要求在矿山建设中把生态环境治理放在突出的重要位置,强调生态环保优先,这是十分必要的。但这并不意味着资源开发就不重要了,合理、充分、高效开发利用资源始终是矿业的最根本任务与使命。因此,强调生态环境优先,就是要倒逼矿山企业转型升级。
       一是要求矿山企业加强生态环境修复与综合治理,尽快还清历史欠债,还社会和百姓一个绿水青山与一片蓝天。
       二是强调生态环境优先,以生态环境压力倒逼企业加快调结构、转方式的进程,从根本上解决对生态环境的保护问题。
       三是今后矿产资源的开发,必须是在保证安全环保的前提下进行。即未来我国的矿产资源开发利用,必须坚持生态保护第一,坚持预防为主、防治结合的方针,全面实施并严格落实矿产资源勘查开发的环境准入条件,加快推进生态环境修复整治工程,促进资源开发与环境保护协调发展。同时,要不断挖掘技术潜力,加强技术创新,促进矿产资源开采、转化与终端消费等环节的清洁化,构建现代矿业产业体系,全面形成矿业绿色发展与高质量发展新格局。
       总之,加快推进生态文明建设,保护绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山。生态文明建设是高质量发展的重要条件,良好的生态环境本身就是高质量发展的成果。生态文明建设功在当代,利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观,推进人与自然的和谐发展。

(三)建设绿色矿山,全面推进矿业的高质量发展
      
面对生态文明建设、绿色发展与高质量发展的时代大背景, 2017年3月国土资源部等六部门联合发布了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》,掀起了绿色矿山建设新高潮。十多年来的实践证明:建设绿色矿山是新形势下矿产资源管理与矿业发展的重要方向和工作抓手;绿色矿山建设是推进矿业高质量发展,最终建成矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化的绿色矿山,实现矿业绿色高质量发展的正确途径。
       建设绿色矿山,推进绿色矿业高质量发展是一项全面系统工程,涉及到矿山建设的方方面面,因此要抓牢主线、抓住核心、抓准重点、抓好关键,方能全面提升矿业绿色高质量发展。
1、紧紧抓牢生态文明建设这条生命主线
      
坚持和践行习总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想,把生态文明建设放在穾出地位,融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,是实现中华民族永续发展的千年大计。
生态文明建设是矿业绿色高质量发展的生命线,是矿业发展的前提,各项工作的先导,也是高质量发展的重要条件。必须紧紧抓牢这条生命主线,以生态文明建设统领绿色矿山建设,全面推进矿业绿色发展。
       一是要坚持节约资源和保护环境的基本国策。提高矿产资源开发准入门槛,强调生态环境优先及其主导地位,矿产资源生产、经营与管理等一切工作都必须在保证安全环保的前提下进行。否则,宁要绿水青山也不要金山银山。
       二是要大力强化生态环境保护,加大环保监督和治理力度。如对高污染、高能耗矿山企业实施清退或关闭,或实施企业经济转型;对有条件或有可能改造的小型矿山企业,通过合理布局、资源整合和企业兼并重组,不断扩大生产规模和进行改造升级;对不具备安全生产或不符合环评要求的矿山企业实施停产整改;对小型露天采石矿山企业、严重危害区域生态境的矿山企业、自然保护区、风景名胜区范围内的矿山企业一律依法关停;对违规违法的或经济效益差的矿山企业一律关停。
       三是要坚持“边生产、边恢复、边治理”和“三同时”原则。坚持矿山生态保护为主的方针,切实做好土地复垦、环境治理和节能减排,建设美丽文明和谐矿区,确保矿山良好的生产、生活环境。
2、紧紧抓住节约利用资源这项核心任务

       坚持节约资源、保护资源,把节约放在首位的发展战略。必须牢记矿山企业的核心任务是科学高效的开发利用矿产资源,为国家经济建设提供资源安全保障。因此,在绿色矿山建设中,始终要紧紧围绕资源这个核心抓任务落实和质量提升。
       一是要夯实资源基础。加大地质勘查的资金投入和继续深入实施找矿突破战略行动,开展绿色勘探,立足国内,开拓国际市场,为矿产资源开发利用夯实资源保障的基础。
       二是要提高资源利用效益。要采用新的安全环保、科学高效的工艺技术与装备,淘汰落后产能和过剩产能,不断提高资源回收利用率和经济效益。
       三是要大力开展资源综合回收利用,发展循环经济。实施资源综合勘查、综合评价、综合开发。研究开发低品位矿、复杂共伴生矿、难选冶矿以及废石、尾矿等固体废弃物综合利用和高值利用技术,大力开展清洁生产、节能减排、循环利用,不断提高矿产资源综合利用水平。


3、紧紧抓准调结构、转方式这一重点工作
      
长期以来,矿产资源的粗放式开发经营,导致了资源浪费、储量衰减、生态环境破坏等问题。归根到底是企业经济结构不合理和落后的经济发展方式造成的。因此,加快经济结构调整、加快转变经济方式成为绿色矿山建设中的主攻方向。
       一是要加快企业经济结构调整,提高企业经济增长活力和竞争力。经济结构调整优化升级,将加快经济发展方式的转变,实现矿业企业经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠投资、消费、出口协同拉动转变;由依靠第二产业带动,向一、二、三产业协同带动转变;由依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变;由依靠“高碳”经济,向注重发展“低碳”经济方向转变;由旧的体制机制向有利于科学发展的新体制机制转变;由单纯强调GDP增长到实现科学发展转变。 从而,不断增强企业自主创新和科技支撑能力以及社会竞争力,实现企业科技含量、劳动生产率和产品结构的提升。
       二是要加快矿山规模结构调整,加强矿业高质量发展的中坚力量。以调整矿山规模结构为重点,做好资源整合和企业优化重组,支持矿山企业做大做强,提高大型矿山企业的数量占比地位,形成以大型矿业集团为主体的资源开发格局,并通过大型矿业公司提升中国矿业在国际市场中的话语权和竞争力,提升中国参与全球资源治理的能力。支持集矿产勘查、开发、冶炼加工、综合利用、销售物流、对外合作、环境保护等一体化的矿产资源产业基地建设,调动社会资金积极性,带动地方经济有序发展,促进社会效益、经济效益和生态效益的有机统一。
       三是要加快产品结构调整,优化矿业高质量发展的产业基础。以调整产业结构和产品结构为主攻方向,通过环境标准和规模限制等措施,做好淘汰煤炭、钢铁、水泥等行业过剩产能和落后产能,转变“以需定产”的发展模式,实现资源由被动式供应保障模式向合理需求、有效供给模式转变。进一步加强政策引导,使企业将着眼点放在产品的“高、精、深”加工上,不断增加产品附加值,拉长产业链,大力发展循环经济,增强企业综合实力和可持续发展能力,提高矿业经济发展的质量和综合效益。
       四是要加快矿业市场结构调整,改善矿业高质量发展的政策环境。坚决贯彻实施“两种资源、两个市场”战略,在优化结构性产业政策对推进矿山企业创新发展作用的同时,通过完善外部市场和政府的公共服务体系和技术创新体系,完善市场制度与优化市场环境,充分发挥市场机制的作用,切实提高矿山企业自身的创新能力和合作创新、开放创新能力。实施“一带一路”战略,加强国际产能合作,扎扎实实地以资源、产业和市场为纽带,发挥资金、技术和人才优势,通过收购矿权、陆地投资、合资开发、参股控股等多种方式,运用全球化运营理念,建立全新的投资运营模式,开展多领域多矿种经营,打造真正具有国际综合竞争力的现代化矿业集团或公司。
4、紧紧抓好科技创新驱动这个关键支撑
      
实现我国矿业经济从“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长向“低消耗、低排放、高效率”的集约型增长转变,最关键的是必须依靠科技进步和科技创新作支撑,这是企业经济发展的第一驱动力。坚持科技创新驱动,当前在绿色矿山建设中要重点做好以下工作。
       一是要加大科技创新资金投入,建立以企业为主体的产学研科研队伍。要发挥好工程技术人员的主观能动性,围绕提指标、降成本、保安全、优环境、提质效开展技术革新与研发工作。同时,要大力加强科技成果的转化,实现技术上可行、经济上受益。
       二是要重点开展适合我国资源特点的矿产资源开发利用技术的研发。如绿色开采技术、选冶工艺技术,低品位矿、复杂共伴生矿、难选冶矿的高效回收和综合利用技术, 尾矿、废石、冶炼渣、化工渣等固体废弃物高值利用技术,精细化产品的加工技术和应用技术,以及环保产业技术的研发,努力解决资源节约集约、充分高效利用问题。
       三是要不断加强技术创新和新工艺技术与装备的应用。要紧跟技术发展潮流,运用新工艺、新技术、新装备,利用数字化、信息化改造传统作业方式及矿山装备和工艺,实现机械化、自动化、信息化、智能化相结合,建设数字化矿山和智能化矿山。



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